全国人大代表蔡力峰提出议案——

呼吁理顺煤矿安全生产监管体制

湖南娄底尝试整合各方面力量纳入安全生产监管体系

中国安全生产报记者  黄雄 

针对煤矿安全生产监管体制不顺是目前煤矿安全生产事故多发的重要原因之一，全国人大代表、湖南省娄底市市委书记蔡力峰日前向全国人大提出议案，呼吁国家有关部门理顺煤矿安全生产监管体制。

蔡力峰从去年4月开始，湖南省重点产煤区娄底市全市范围内进行了“娄底煤炭资源合理开发利用与安全生产”专题调研活动，通过调研发现：煤矿安全生产监管体制不顺是目前煤矿安全生产事故多发的重要原因之一。以娄底市为例，当前对煤炭安全工作负责监管的有三个部门，一是安全生产监督管理局；二是煤炭局；三是省煤炭安全监察局娄底办事处。由于多方面的原因，三个部门难以形成合力。加之，国家和省安监局又下文明确了安全生产监督管理局不是煤炭的执法主体。这与地方成立安监局的初衷是很不相符，安监局应该成为有权威的机构，应该有事故的调查、处理和责任追究权，否则，综合监督就会成为一句空话。因此，目前这种管理体制应该进行改革。

蔡力峰认为过去在安全生产管理方面两张皮、两套组织的问题正在逐步得到解决：中央对安全生产监管机构作了重大调整，国家安全生产监督管理局与国家煤炭安全生产监察局现在是一套人马、两块牌子。但具体到地方，这一问题还没有完全解决。象娄底市安监局的局长，对于煤矿安全还没有应有的监督权、管理权和处理权;而省安监局驻娄底的办事处人手又较少，有时有点鞭长莫及。如果能够把两支力量有效地整合起来，再加上我们纪检、监察以及其它执法机构、行政执法部门来积极参与，监督就有力得多了。但是，体制上的问题，机构上的问题，地方党委政府没有权力过多地去制订或者我们自己来推行。

针对这种现象，蔡力峰指出要整合监管力量，完善制约机制，而且，随着依法治安全生产的发展，这是最重要的工作。安全生产监督管理局、煤矿安全监察办事处，这两个单位在省和中央是二块牌子，一套人马，而在目前的娄底市却是二个单位。一个是国家直管，一个是地方政府管，建议政府应将市安监局和煤安办事处的职能先行统一起来，实行一体化管理。

在湖南省娄底市，蔡力峰准备把方方面面可能的力量加以整合，包括我们的司法机关、政法部门、行政执法机构都纳入安全生产监管体系，作一种新的尝试，而且真正做到部门参与，大家都能恪尽职守。例如：对那些非法乱采滥挖，包括某些干部参股、违法犯罪的人的惩处，一定要法院、检察院参与，今后的安全生产管理包括一些重大案例的研究，也要请法院和检察院参与。只有这样，我们这个体系才能成为一个健全的、有权威的、有效的体系。今后如果再有事故处理，这些部门都来，这样就能使行政权威、使党和国家关于安全管理的法律政策能够真正落实到位，真正形成强大的震慑力，强化我们的管理权威，克服无序现象。蔡力峰给记者举了一个例子，娄星区和涟源市乱采滥挖的非法煤矿躲在两不管的边界地区放肆乱采滥挖的，这一情况就是工商局提供给安监部门的，反映了工商局同志对这一问题非常重视，而且利用他们职权行使的特点，利用对各种企业全盘掌握的优势，主动地来履行安全生产的管理职责。不管上面有没有规定，我们就这么搞，这个没有错，而且只有这样才能行之有效。

在即将召开的全国十届人大二次会议期间，本报将对蔡力峰提出的这一议案继续予以关注！中国安全生产报2004年3月27日四版